□尹棟 鄧雅文 本報(bào)記者 王曉丹
七臺(tái)河市有“奧運(yùn)冠軍之城”的美譽(yù)，先后培育出楊揚(yáng)、王濛等14位冬奧及世界冠軍，斬獲7枚冬奧金牌、186枚世界級(jí)賽事金牌、618枚國家級(jí)金牌，形成了獨(dú)具特色的人才培養(yǎng)“七臺(tái)河模式”。
如今，國家級(jí)、省級(jí)體育賽事接連舉辦，冰雪體育事業(yè)“乘數(shù)效應(yīng)”持續(xù)擴(kuò)大；短道速滑冠軍館、冠軍手印墻成為網(wǎng)紅打卡地，冰雪文體旅“融合效應(yīng)”愈發(fā)凸顯；冰雪產(chǎn)業(yè)園迎來企業(yè)入駐，冰雪裝備制造“帶動(dòng)效應(yīng)”不斷釋放。
為構(gòu)建現(xiàn)代化冰雪產(chǎn)業(yè)體系，七臺(tái)河市人大常委會(huì)聚焦冰雪產(chǎn)業(yè)全鏈條協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，助力冰雪“冷資源”轉(zhuǎn)化為“熱經(jīng)濟(jì)”。11月27日，《七臺(tái)河市冰雪產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》經(jīng)省十四屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議批準(zhǔn)，自2026年1月1日起實(shí)施，這是我國首部冰雪產(chǎn)業(yè)地方性法規(guī)。
選準(zhǔn)法治供給突破口
“公司擁有30余項(xiàng)專利，是當(dāng)?shù)厥准乙M(jìn)的冰雪裝備制造企業(yè)。2022年10月一期投產(chǎn)，主要生產(chǎn)冰刀、滑雪板等產(chǎn)品，全部投產(chǎn)后年產(chǎn)值可達(dá)5000萬元。”七臺(tái)河市一家運(yùn)動(dòng)裝備公司總經(jīng)理介紹。
“將‘七臺(tái)河模式’、奧運(yùn)冠軍人才優(yōu)勢(shì)等核心競(jìng)爭力上升為法律制度，打通運(yùn)動(dòng)、文化、旅游、裝備、科技、康養(yǎng)等全鏈條，能有效提升冰雪產(chǎn)業(yè)附加值和競(jìng)爭力?！?七臺(tái)河市人大常委會(huì)法工委主任呂肖紅表示，通過立法以制度創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以法治保障優(yōu)化營商環(huán)境，可為各類市場(chǎng)主體投資冰雪產(chǎn)業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。
七臺(tái)河市人大常委會(huì)將《條例》納入年度立法計(jì)劃，作為踐行“冰天雪地也是金山銀山”理念、激活“奧運(yùn)冠軍之城”資源優(yōu)勢(shì)的重要舉措。常委會(huì)成立立法專班，整合相關(guān)部門力量，吸納冰雪產(chǎn)業(yè)企業(yè)代表、法律專家、行業(yè)學(xué)者及基層立法聯(lián)系點(diǎn)骨干參與。同時(shí)建立專項(xiàng)工作機(jī)制，將立法質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)效深度綁定，全程把控調(diào)研、起草、論證、修改等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保立法工作有序高效推進(jìn)。
立法“金點(diǎn)子”來自全過程人民民主
七臺(tái)河市依托“奧運(yùn)冠軍之城”品牌，推出“探秘奧運(yùn)冠軍城”旅游線路及150余種文創(chuàng)產(chǎn)品，推動(dòng)旅游由“一地一季”向“全域全季”升級(jí)，現(xiàn)擬通過立法激活冰雪經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。
立法過程中，召開政府層面座談會(huì)，就政策協(xié)同與職責(zé)分工聽取意見；深入基層立法聯(lián)系點(diǎn)，收集校園冰雪設(shè)施、鄉(xiāng)村冰雪旅游等方面建議；與市場(chǎng)主體及人大代表座談，了解經(jīng)營扶持與要素保障需求；召開專家論證會(huì)，研討關(guān)鍵問題。累計(jì)召開4次座談會(huì)，收集意見建議130余條。
同時(shí)，通過市人大微信公眾號(hào)等平臺(tái)公布草案，開通信函、郵箱、電話等渠道，收集基層意見20余條。省人大代表孫蕾提出的“便利青少年參與冰雪運(yùn)動(dòng)”建議被重點(diǎn)采納，市人大代表張瑞欣關(guān)于“培育本地聯(lián)動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”的建議也在條款中得以體現(xiàn)。
據(jù)市人大法制委主任委員鄭福臣介紹，立法過程中曾面臨品牌轉(zhuǎn)化難、條款同質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)融合不足等問題。為此，七臺(tái)河市人大常委會(huì)實(shí)施“雙路徑突破”，一方面挖掘冠軍文化，明確冰雪裝備研發(fā)與品牌內(nèi)容入法；另一方面強(qiáng)化系統(tǒng)思維，明確部門職責(zé)，新增產(chǎn)業(yè)融合條款，構(gòu)建“部門聯(lián)動(dòng)、業(yè)態(tài)融合”的制度框架。
“小切口”立法彰顯地方特色
《條例》為“小切口”立法，不分章節(jié)，共二十二條，聚焦冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，精準(zhǔn)回應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。
健全發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。明確市、縣（區(qū)）政府編制冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，構(gòu)建“冰雪 +”多元協(xié)同格局；建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，厘清部門職責(zé)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目周邊電力、通信及交通服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)水平與資源利用效率。
促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，強(qiáng)化要素保障。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈延伸，強(qiáng)化資金、土地、研發(fā)、人才等要素支持，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金；優(yōu)化人才培育模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈融合，制定引才激勵(lì)政策；兼顧龍頭企業(yè)、小微企業(yè)與專精特新企業(yè)，建立梯度培育機(jī)制，激發(fā)發(fā)展新動(dòng)能。
深化文化挖掘融合，推進(jìn)產(chǎn)教融合。深挖抗聯(lián)、礦工、冠軍文化與冰雪元素的契合點(diǎn)，推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)與旅游、研學(xué)等融合，豐富消費(fèi)場(chǎng)景與產(chǎn)品供給；加強(qiáng)冰雪體育特色學(xué)校建設(shè)，深化體教融合，實(shí)現(xiàn)教育、人才與產(chǎn)業(yè)鏈銜接。
加強(qiáng)數(shù)字化賦能，彰顯品牌優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合，發(fā)展智慧業(yè)態(tài)；依托短道速滑優(yōu)勢(shì)與運(yùn)動(dòng)員名人效應(yīng)，打造奧運(yùn)冠軍冰雪品牌；推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園，鼓勵(lì)退役運(yùn)動(dòng)員任教，確保中小學(xué)生掌握至少一項(xiàng)冰雪運(yùn)動(dòng)技能。