綏芬河鐵路口岸。
天府盛國(guó)際物流中轉(zhuǎn)倉(cāng)。
瑪速瑪汽車配件出口基地。
辛巴赫生物科技有限公司。
羅斯帝國(guó)俄羅斯商品集散中心。
綏芬河?xùn)|寧機(jī)場(chǎng)。
中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)2019年9月29日揭牌。
綏芬河公路口岸。
□文/攝 高通 本報(bào)記者 杜懷宇
2019年8月，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，綏芬河作為三個(gè)片區(qū)之一，于2019年9月29日掛牌。片區(qū)規(guī)劃面積19.99平方公里，重點(diǎn)發(fā)展木材、糧食、清潔能源等進(jìn)口加工業(yè)和商貿(mào)金融、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)，建設(shè)商品進(jìn)出口儲(chǔ)運(yùn)加工集散中心和面向國(guó)際陸海通道的陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐，打造東北亞開放合作的重要平臺(tái)。
近年來(lái)，綏芬河自貿(mào)片區(qū)緊緊圍繞“為國(guó)家試制度，為地方謀發(fā)展”職責(zé)使命，大膽闖、大膽試、自主改，全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)提出的“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵(lì)首創(chuàng)性、集成式探索”總體目標(biāo)要求，立足沿邊、跨境優(yōu)勢(shì)，打造“一帶一路”高效暢通的“東通道”，勇當(dāng)構(gòu)筑我國(guó)向北開放新高地“排頭兵”，促進(jìn)商貿(mào)文旅融合發(fā)展，全面啟動(dòng)開放發(fā)展躍升計(jì)劃，積極打造以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的向北開放自貿(mào)創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)。
1
以自貿(mào)提升戰(zhàn)略為引領(lǐng)，立足“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、振興東北與遠(yuǎn)東大開發(fā)、自貿(mào)區(qū)與自由港等重要節(jié)點(diǎn)，加快建設(shè)陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐
推進(jìn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，口岸功能不斷健全。片區(qū)獲批以來(lái)，新增4項(xiàng)口岸資質(zhì)，口岸資質(zhì)總量占全省陸路口岸70%，已建成肉類、中藥材進(jìn)境查驗(yàn)指定監(jiān)管場(chǎng)地，正在加快建設(shè)進(jìn)境食用水生動(dòng)物指定監(jiān)管場(chǎng)地、動(dòng)植物指定隔離檢疫場(chǎng)地、進(jìn)口木材儲(chǔ)備監(jiān)管基地等項(xiàng)目，努力打造種類最全面、資質(zhì)最豐富的沿邊口岸。
推進(jìn)大進(jìn)大出，口岸運(yùn)能持續(xù)提升。促進(jìn)跨境運(yùn)輸擴(kuò)量，鐵路口岸完成站場(chǎng)內(nèi)到發(fā)線延長(zhǎng)工程，由最長(zhǎng)952米延長(zhǎng)至1079米，接入列車由最多42節(jié)提升至71節(jié)。濱綏鐵路改造工程今年底完工，跨境列車時(shí)速可由55公里提升至120公里。
推進(jìn)快進(jìn)快出，口岸通關(guān)全面提速。創(chuàng)新實(shí)施跨境車輛聯(lián)檢快放、綠色通道等通關(guān)方式，異地車輛審批備案時(shí)間由30至60天壓縮至15天。推動(dòng)中歐班列“東通道”提質(zhì)改造，跨境線路隧道已全線貫通。2024年，服務(wù)國(guó)內(nèi)其他地區(qū)企業(yè)過貨額265.9億元，占口岸過貨總額64%；服務(wù)“中歐班列”過境853列、8.12萬(wàn)個(gè)標(biāo)箱，占全國(guó)4.4%。
2
以自貿(mào)提升戰(zhàn)略為引領(lǐng)，片區(qū)對(duì)接境內(nèi)境外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，暢通內(nèi)循環(huán)、打通外循環(huán)，不斷拓展開放合作維度和水平
拓展貿(mào)易市場(chǎng)。片區(qū)掛牌以來(lái)，貿(mào)易往來(lái)國(guó)別由75個(gè)增加至96個(gè)，與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易額增長(zhǎng)48.9%，與RCEP成員國(guó)貿(mào)易額由2142萬(wàn)元增長(zhǎng)到15億元，進(jìn)出口貿(mào)易額年均增速超20%。
優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。推動(dòng)國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、高水平出口消費(fèi)品加工區(qū)互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，搭建了集貿(mào)易、生產(chǎn)、消費(fèi)、物流、金融等全鏈條“貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)”，形成“貿(mào)易分撥”機(jī)制，更好吸引與服務(wù)更多企業(yè)入駐。
升級(jí)貿(mào)易業(yè)態(tài)。積極構(gòu)建以邊境小額和一般貿(mào)易為主，邊民互市貿(mào)易、跨境電商貿(mào)易、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易并行，服務(wù)貿(mào)易、保稅貿(mào)易、新型易貨貿(mào)易加速探索的貿(mào)易新格局。互市貿(mào)易創(chuàng)新構(gòu)建“社區(qū)子基站+貨物監(jiān)管倉(cāng)+共享加工廠+交易大市場(chǎng)”新發(fā)展模式，開發(fā)“綏互通”線上服務(wù)管理平臺(tái)，設(shè)立邊民互市貿(mào)易資金池，牛肉、雞爪、豬手、涉證水產(chǎn)品等互市貿(mào)易進(jìn)口加工食品實(shí)現(xiàn)突破。跨境電商創(chuàng)新提出打造“雙倉(cāng)雙清”“雙采雙售”服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“國(guó)內(nèi)邊境倉(cāng)+境外海外倉(cāng)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)國(guó)際跨境電商監(jiān)管平臺(tái)和跨境電商三級(jí)數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)，全省最大的天府盛“龍江壹號(hào)倉(cāng)”運(yùn)營(yíng)，境外商品一手貨源企業(yè)從74家增加到146家。市場(chǎng)采購(gòu)搭建青云市場(chǎng)“一層一品”展示交易平臺(tái)，為浙江、上海、深圳、東莞等地企業(yè)提供全鏈條服務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)包裝食品通過市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式出口。
3
以自貿(mào)提升戰(zhàn)略為引領(lǐng)，秉承“開放是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的第一資源”理念，把開放工作放到全省、全國(guó)的視角下謀劃和推動(dòng)，加快構(gòu)建全方位開放新格局
發(fā)揮綜合平臺(tái)效應(yīng)。以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“一區(qū)引領(lǐng)”，綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、綏東重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)等7個(gè)境內(nèi)園區(qū)，以及圍繞木業(yè)、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、物流等為重點(diǎn)的7個(gè)境外園區(qū)；國(guó)家市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)、國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐作為國(guó)家級(jí)開放試點(diǎn)政策獲準(zhǔn)先行示范，“7+7+3”高水平的綜合平臺(tái)建設(shè)及制度開放布局，賦能向北開放高質(zhì)量發(fā)展再提速。
科技賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)。圍繞“科技成果產(chǎn)業(yè)化突破年”，積極落實(shí)“建設(shè)科技創(chuàng)新重要策源地”“創(chuàng)新人才培育引進(jìn)使用機(jī)制”工作任務(wù)。加強(qiáng)“教育賦能”，與哈工大卓越工程師學(xué)院、牡丹江大學(xué)開展“產(chǎn)教研”“實(shí)地培訓(xùn)”等合作；加強(qiáng)“人才賦能”，建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)米其林等汽車配件企業(yè)，并與京東集團(tuán)合作建設(shè)“綏e采”平臺(tái)，助力本地生產(chǎn)企業(yè)商品銷售；加強(qiáng)“科技賦能”，“中藥研發(fā)研究院”和“藥食同源實(shí)驗(yàn)室”已掛牌運(yùn)行，生物分離純化實(shí)驗(yàn)室近期將開工建設(shè)。
項(xiàng)目積蓄產(chǎn)業(yè)動(dòng)能。堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)、有效投資拉動(dòng)，落實(shí)“出口抓加工、進(jìn)口抓落地”，做大做強(qiáng)片區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。其中，木材方面，啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)實(shí)木家居產(chǎn)業(yè)園，支持大自然、和祥居、瀚宇等龍頭企業(yè)引入數(shù)字化智能化生產(chǎn)線，通過科技賦能提高生產(chǎn)效率，建立全省最大的進(jìn)口木材加工產(chǎn)業(yè)基地，年落地加工木材200萬(wàn)立方米，闊葉單板年產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)40%。農(nóng)產(chǎn)品方面，招引北大荒、良運(yùn)、金谷等全省糧食加工重點(diǎn)企業(yè)，年加工能力超100萬(wàn)噸；首站進(jìn)口冷鏈集散港落地運(yùn)營(yíng)，日加工能力50噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.99億元、稅收1163萬(wàn)元；雪絨花肉類加工、中藥飲片加工基地等項(xiàng)目加快推進(jìn)。清潔能源方面，投資11.5億元清潔能源綠色通道項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)，將打造成為全省最大的清潔能源進(jìn)口基地。汽車配件方面，投資2.1億元汽車配件出口基地項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，2024年投產(chǎn)后完成貿(mào)易額2.8億元，稅收2400余萬(wàn)元。高科技方面，俄蜜源蜂產(chǎn)品加工、辛巴赫精釀啤酒、睿云眾合生物分離純化等17個(gè)高科技項(xiàng)目相繼落地。
4
以自貿(mào)提升戰(zhàn)略為引領(lǐng)，全面激活商貿(mào)文旅活力，營(yíng)造服務(wù)完備的商旅發(fā)展環(huán)境，釋放新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)新消費(fèi)潛能，實(shí)現(xiàn)商旅一體化、業(yè)態(tài)多元化、品質(zhì)高端化發(fā)展
圍繞首發(fā)經(jīng)濟(jì)，激活中俄民間“煙火氣”。突出中俄特色元素，創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，開展了“新春食尚購(gòu)”“五一跨境消費(fèi)嘉年華”“第一屆歐羅巴-咔布嚕國(guó)際燒烤啤酒節(jié)”“龍須溝中俄大集”等特色活動(dòng)，吸引大量俄羅斯游客和國(guó)內(nèi)游客前來(lái)購(gòu)物、觀光，日均人流量達(dá)5000人次；拍攝4期《尋味綏芬河》宣傳片，塑造網(wǎng)紅打卡餐飲地，吸引游客消費(fèi)體驗(yàn)；開展首屆“雙品網(wǎng)購(gòu)節(jié)”“心綏我動(dòng)歡樂6·1云端嗨購(gòu)促消費(fèi)”“心綏我動(dòng)電商嗨購(gòu)6·18龍江電商節(jié)綏芬河專場(chǎng)”等活動(dòng)，建成國(guó)家級(jí)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步促進(jìn)電子商務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。今年1-5月，綏芬河市社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成35.6億元，同比增長(zhǎng)4.2%；網(wǎng)零額實(shí)現(xiàn)7.63億元，同比增長(zhǎng)12.74％；網(wǎng)零量4807.17萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)4.55％。
攪熱旅游市場(chǎng)，開展中俄出行“跨境游”。立足與邊境睦鄰商貿(mào)往來(lái)、新興業(yè)態(tài)方興未艾的開放前沿，作為黑龍江省首個(gè)試點(diǎn)跨境自駕游口岸，2024年創(chuàng)新開通一次性旅游護(hù)照，完成5批次跨境自駕游。2025年推出“預(yù)約通關(guān)+綠色通道”服務(wù)，首次實(shí)現(xiàn)俄方車輛入境自駕和房車跨境游，推動(dòng)中俄旅游合作邁入新階段。全年規(guī)劃13批次活動(dòng)，通過持續(xù)積累管理經(jīng)驗(yàn)，跨境自駕游業(yè)務(wù)日趨成熟，為打造跨境旅游樞紐奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
促進(jìn)文化交流，搭建雙向奔赴“強(qiáng)磁場(chǎng)”。建立國(guó)際友城27對(duì)，厚植民間合作基礎(chǔ)。聚焦境外狩獵、堪察加半島雪地溫泉垂釣等產(chǎn)品，開發(fā)網(wǎng)紅旅游線路；常態(tài)化舉辦中俄家庭互訪、共迎新年活動(dòng)；每年舉行中俄夏令營(yíng)、攝影展、油畫展、藝術(shù)節(jié)、電音節(jié)、研學(xué)旅行等文化活動(dòng)30余場(chǎng)；打造射箭、摔跤、滑雪、籃球、越野車爭(zhēng)霸賽及中俄體育大會(huì)等體育交流品牌。
牡丹江市委常委、綏芬河市委書記、中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)黨工委副書記、常務(wù)副主任王鐳表示，下一步，綏芬河自貿(mào)片區(qū)將加快落實(shí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，重點(diǎn)圍繞省委省政府提出的“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破年”“科技成果產(chǎn)業(yè)化突破年”“服務(wù)企業(yè)效能提升突破年”的“三個(gè)突破年”工作部署，探索推進(jìn)“口岸經(jīng)濟(jì)”“外事經(jīng)濟(jì)”“窗口經(jīng)濟(jì)”“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”，努力在構(gòu)筑我國(guó)向北開放新高地進(jìn)程中先行示范，打造以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的向北開放自貿(mào)創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)。