綏化市青岡縣紀(jì)委監(jiān)委大數(shù)據(jù)中心工作人員為巡察組調(diào)閱被巡察村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。李秀秀攝
□本報(bào)記者 李晶琳
“現(xiàn)在村里的賬目一目了然，手機(jī)掃掃二維碼，集體土地咋承包、補(bǔ)貼發(fā)多少，一清二楚！”綏化市青岡縣昌盛鎮(zhèn)幸福村村民趙燕手指劃著手機(jī)屏幕，看著“小微權(quán)力”監(jiān)督平臺(tái)上的公示信息，眼角眉梢都帶著笑意。在廣袤的黑土地上，這樣賬目清、民心順、村風(fēng)正的場(chǎng)景早已不是個(gè)例。農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理在巡察監(jiān)督的護(hù)航下，正化作滋養(yǎng)鄉(xiāng)村振興的“源頭活水”，讓鄉(xiāng)親們的獲得感、幸福感越來(lái)越真切。
黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，轄125個(gè)縣（市、區(qū)），擁有9000余個(gè)行政村。省委高度重視對(duì)村巡察工作，擺上重要位置，傳導(dǎo)責(zé)任壓力，把對(duì)村巡察納入巡視工作總體部署。全省巡察機(jī)構(gòu)堅(jiān)持政治巡察定位不動(dòng)搖，聚焦黨中央重大決策部署和省委工作要求在農(nóng)村落實(shí)情況、農(nóng)村群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題、村黨組織政治功能和組織功能發(fā)揮情況以及巡察整改和成果運(yùn)用情況，把對(duì)村巡察作為打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”的重要抓手，通過(guò)精準(zhǔn)施策摸清家底、創(chuàng)新機(jī)制織密網(wǎng)絡(luò)、建章立制惠及民生，讓農(nóng)村集體“三資”煥發(fā)新生，讓村務(wù)管理曬在陽(yáng)光下，為鄉(xiāng)村振興筑牢廉潔根基，徐徐展開一幅產(chǎn)業(yè)興旺、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村新畫卷。
摸清集體家底 陽(yáng)光照亮“三資”管理
“大爺，今年的土地承包費(fèi)村里公示了嗎？”“集體林地的收益都用在啥地方啦？”巡察干部們常揣著筆記本走村串戶，在炕頭上、田埂邊和村民嘮家常，精準(zhǔn)摸清村集體“三資”的家底，確保每一分錢、每一寸地都用在刀刃上，真正惠及鄉(xiāng)親們。
為把集體家底盤清楚，全省各地巡察機(jī)構(gòu)開展了細(xì)致入微的清查工作。通過(guò)“賬實(shí)核對(duì)+走訪摸排”的方式，緊盯資金流向是否透明、資產(chǎn)處置是否合規(guī)、資源發(fā)包是否規(guī)范等核心環(huán)節(jié)，不僅繪出清晰的“三資”管理清單圖譜，還建起“一村一檔”的動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，讓集體家底一目了然。
在黑河市遜克縣松樹溝鄉(xiāng)松樹溝村，巡察組推動(dòng)該村對(duì)緊鎖8年的農(nóng)機(jī)車庫(kù)啟動(dòng)公開競(jìng)價(jià)機(jī)制。通過(guò)“四議兩公開”+“現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)”模式，9棟大型農(nóng)機(jī)車庫(kù)以每年1200元至3000元不等價(jià)格、1棟農(nóng)機(jī)具停放棚以每年300元的價(jià)格，發(fā)包給有需要的村民?，F(xiàn)在，村民宋某的農(nóng)機(jī)安穩(wěn)停放在新承包的機(jī)庫(kù)里，他逢人就夸：“再也不怕夏天水泡、冬天雪埋了，巡察組真是給咱老百姓辦實(shí)事兒！”
如今，走進(jìn)黑土地的村村屯屯，聽到最多的就是“村里的賬清楚了”“集體的東西有人管了”。集體土地承包多少畝、資產(chǎn)使用情況、收益分配方式，都通過(guò)公示欄、微信群曬得一覽無(wú)余。村民們心里亮堂了，參與鄉(xiāng)村事務(wù)的勁頭也更足了。
創(chuàng)新監(jiān)督模式 織密基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)
“哪里矛盾問題多，巡察就先去哪里；哪類問題突出，就對(duì)應(yīng)安排哪類巡察?！比「鞯匮膊鞕C(jī)構(gòu)打破“一刀切”的巡察模式，因地制宜制定巡察方案，讓監(jiān)督更精準(zhǔn)、更有效。
綏化市選取190個(gè)重點(diǎn)村開展“市委提級(jí)巡察”，巡察組帶著對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理的關(guān)注直接下沉村屯，不僅實(shí)現(xiàn)市級(jí)監(jiān)督“一竿子插到底”，還手把手指導(dǎo)縣級(jí)巡察組，形成上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督合力。這種方式有效避開“熟人社會(huì)”的干擾，讓監(jiān)督力量更集中、更高效，鄉(xiāng)親們都說(shuō)：“這樣的巡察，我們信得過(guò)！”
佳木斯市則將6個(gè)縣按照“地理位置相鄰、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似、環(huán)境特點(diǎn)相近”的原則，劃分為3個(gè)區(qū)域協(xié)作組，并建立起貫穿巡察準(zhǔn)備、監(jiān)督、整改3個(gè)階段9個(gè)環(huán)節(jié)的深度協(xié)作機(jī)制。這種“戰(zhàn)區(qū)協(xié)同”模式，讓原本“單兵作戰(zhàn)”的巡察組實(shí)現(xiàn)信息互通、經(jīng)驗(yàn)共享，監(jiān)督的能量像滾雪球一樣越聚越大，精準(zhǔn)度也跟著提上來(lái)。
信息化手段的運(yùn)用，更讓巡察監(jiān)督如虎添翼?！靶∥?quán)力‘監(jiān)督一點(diǎn)通’”“碼上巡”等平臺(tái)成為村民口袋里的監(jiān)督“神器”，村民用手機(jī)掃一掃，就能了解村里的“三資”管理情況、各項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放等信息，讓村務(wù)公開從“墻上”移到“掌上”。
在黑河市，巡察組在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡察的同時(shí)，將重點(diǎn)村納入提級(jí)巡察范圍，針對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，形成《關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”領(lǐng)域監(jiān)督管理的建議》，推動(dòng)相關(guān)部門完善制度、改進(jìn)工作，從源頭上防范問題發(fā)生。
這些創(chuàng)新的監(jiān)督機(jī)制，像一張細(xì)密的網(wǎng)，覆蓋了鄉(xiāng)村治理的各個(gè)角落，讓基層監(jiān)督既無(wú)死角，也無(wú)盲區(qū)。
巡改治一體推進(jìn) 共繪振興新圖景
巡察的最終目的，是為了推動(dòng)問題解決，讓村民們共享發(fā)展成果。我省各級(jí)巡察機(jī)構(gòu)把建章立制作為對(duì)村巡察的“后半篇文章”，通過(guò)實(shí)打?qū)嵉恼拇胧?，讓農(nóng)村集體“三資”管理更加規(guī)范，鄉(xiāng)村治理水平不斷提升。
黑河北安市的“三資”監(jiān)管平臺(tái)就是巡察整改結(jié)出的“金果子”。針對(duì)過(guò)去農(nóng)村集體“三資”底數(shù)不清、公開不足等問題，北安市把62個(gè)行政村集體的資金收支、資產(chǎn)狀態(tài)、資源發(fā)包等八大核心模塊全部納入數(shù)字化管理，每一筆資金流向、每一項(xiàng)資產(chǎn)變動(dòng)都清晰可查，系統(tǒng)還能對(duì)異常情況智能預(yù)警，實(shí)現(xiàn)了從“人盯人”到“數(shù)據(jù)管”的轉(zhuǎn)變。東勝鄉(xiāng)東勝村一棟被占用多年的閑置校舍，通過(guò)平臺(tái)管理被重新盤活，租賃給村民存放農(nóng)機(jī)具，每年為村集體增收3000元；城郊鄉(xiāng)雙青村的土地發(fā)包信息在平臺(tái)上被一一厘清，規(guī)范合同后年增集體收入17.87萬(wàn)元。村民們看著平臺(tái)上的數(shù)字，心里踏實(shí)得很：“現(xiàn)在村里的錢、地、物都在平臺(tái)上，清清楚楚，咱老百姓也能放心當(dāng)‘監(jiān)督員’了！”目前，北安市集體經(jīng)濟(jì)收入超百萬(wàn)元的村有13個(gè)，占比20.97%；超50萬(wàn)元的有27個(gè)，占比43.55%。越來(lái)越鼓的集體“錢袋子”，成了鄉(xiāng)村振興的“加油站”。
牡丹江市的巡察整改，則讓沉睡的集體資產(chǎn)醒了過(guò)來(lái)。巡察中發(fā)現(xiàn)部分村的校田地未納入固定資產(chǎn)賬、賬外地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理，巡察反饋后，當(dāng)?shù)亓⒖陶摹?3畝已撤并學(xué)校的原屬校田地被移交給村集體，每年增收約1.16萬(wàn)元；黑牛背村通過(guò)村民代表大會(huì)規(guī)范賬外地承包合同，確定新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一年多掙16.6萬(wàn)元，增幅高達(dá)39.15%。這些多出來(lái)的錢有效用于村里的道路修繕、環(huán)境整治、公益事業(yè)，“集體有錢了，咱的日子也跟著美了！”村民們笑得合不攏嘴。
綏化市的“小微權(quán)力”清單，更是給村干部劃好了“路線圖”?！督椈写寮?jí)組織重點(diǎn)小微權(quán)力運(yùn)行流程》一出臺(tái)，38項(xiàng)涉及農(nóng)村集體“三資”管理、補(bǔ)貼申報(bào)、村務(wù)公開等決策流程全被規(guī)范得明明白白，在村里張貼的“小微權(quán)力”二維碼，成了村民的“辦事指南”，“群眾來(lái)回跑、事情辦不好”的煩心事少了。值得一提的是，同步覆蓋全市10個(gè)縣（市、區(qū)）的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理一體化平臺(tái)，更聚焦全流程監(jiān)管效能，通過(guò)對(duì)資金流向?qū)崟r(shí)追蹤、資產(chǎn)變動(dòng)在線記錄、資源交易全程留痕，實(shí)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)即時(shí)預(yù)警，為監(jiān)管部門提供了精準(zhǔn)監(jiān)督的“透視鏡”，以數(shù)字化手段筑牢農(nóng)村集體“三資”管理的規(guī)范防線。
如今的龍江沃野上，鄉(xiāng)村新景象處處可見，集體收入的賬本越來(lái)越厚，村里的水泥路越修越長(zhǎng)，文化廣場(chǎng)上的笑聲越來(lái)越響，村民的腰包越來(lái)越鼓。對(duì)村巡察這股清風(fēng)，吹綠了田野稻浪，吹活了集體資產(chǎn)，更吹暖了基層百姓的心。在對(duì)村巡察的護(hù)航下，農(nóng)村集體“三資”管理更規(guī)范，鄉(xiāng)村振興的步伐邁得更穩(wěn)、更快。連片的玉米拔節(jié)生長(zhǎng)，稻田里的蛙鳴此起彼伏，一幅農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的幸福畫卷，正在這片沃土上盡情鋪展。