趙 丹 趙浩華
發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務事關農(nóng)村老年人幸福生活，事關積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施。積極應對人口老齡化，應進一步優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務資源配置，強化農(nóng)村基本養(yǎng)老服務供給，滿足農(nóng)村養(yǎng)老服務需求，加快推進農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設，以農(nóng)村養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展推進鄉(xiāng)村全面振興。
優(yōu)化空間布局 強化供給能力
加強完善養(yǎng)老服務政策體系。農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設是一項系統(tǒng)性工程，應從頂層設計層面強化農(nóng)村養(yǎng)老服務制度保障，推動“老有所養(yǎng)”向“老有頤養(yǎng)”轉(zhuǎn)變。今年，《黑龍江省關于加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務的實施方案》出臺，建議充分發(fā)揮政策引領作用，細化農(nóng)村養(yǎng)老服務配套支持政策，夯實農(nóng)村養(yǎng)老服務基礎，有針對性地解決農(nóng)村養(yǎng)老服務重點難點問題。
持續(xù)優(yōu)化基本養(yǎng)老服務機構(gòu)空間布局。目前，黑龍江省農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)入住率不高、養(yǎng)老服務機構(gòu)專業(yè)化不足。建議各地市結(jié)合自身經(jīng)濟社會發(fā)展水平、老年人口狀況等因素，分級編制推動農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)發(fā)展的整體方案，加快城市優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務資源向縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展延伸，逐步形成功能完備、布局合理的縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村養(yǎng)老服務主干網(wǎng)絡。
穩(wěn)步推進養(yǎng)老服務管理能力升級。實施農(nóng)村養(yǎng)老服務提升工程，優(yōu)先推進農(nóng)村養(yǎng)老公共服務設施改造。開展農(nóng)村留守老年人關愛服務項目，及時掌握老年人基本生活情況。引導優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥資源融入農(nóng)村養(yǎng)老服務。
推動服務創(chuàng)新 強化優(yōu)勢互補
大力扶持農(nóng)村互助養(yǎng)老服務?；ブB(yǎng)老作為一種新型養(yǎng)老模式，在降低養(yǎng)老成本、彌補老年群體情感缺失方面具有顯著優(yōu)勢。建議總結(jié)推廣泰來縣、海倫市等地農(nóng)村互助養(yǎng)老服務經(jīng)驗，在村域范圍內(nèi)，推進“不離鄉(xiāng)土”的互助養(yǎng)老服務。鼓勵農(nóng)村集體建設用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務，建設具有長者照護、日間照料、衛(wèi)生醫(yī)療等功能的互助幸福院，引導推動低齡健康老人為高齡老人提供志愿服務。
推動數(shù)字經(jīng)濟賦能農(nóng)村養(yǎng)老服務。數(shù)字經(jīng)濟為應對人口老齡化提供了強大支撐。加強黑龍江省農(nóng)村地區(qū)，特別是邊遠的農(nóng)村地區(qū)信息基礎設施建設，為農(nóng)村智慧養(yǎng)老提供硬件基礎。聚焦農(nóng)村老年人多元化需求，為老年人提供“一站式”便捷服務。積極開發(fā)健康輔助設備、智能居家設備、智能監(jiān)護設備等產(chǎn)品，為農(nóng)村獨居、空巢、留守老人提供居家安全守護。
激活多元要素 強化協(xié)同配合
加快推廣長期護理險。長期護理保險是一種為長期失能人員的生活照料和醫(yī)療護理提供服務或資金保障的社會保險制度。齊齊哈爾市作為國家首批15個長期護理保險制度試點城市之一，穩(wěn)妥有序推進試點，取得積極成效。建議總結(jié)試點經(jīng)驗，按照國家統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進失能半失能、失智老人納入長期護理保障險范圍，提升農(nóng)村失能失智老年人家庭照護能力。
充分發(fā)揮市場要素作用。推動農(nóng)村養(yǎng)老服務全面發(fā)展，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。建議培育和扶持社會力量參與農(nóng)村養(yǎng)老服務，對相關企業(yè)在資質(zhì)審批、稅收減免等方面給予政策支持。聚焦黑龍江省夏季氣候涼爽、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良等優(yōu)勢，吸引社會資本著力開發(fā)候鳥式養(yǎng)老、田園養(yǎng)老等康養(yǎng)新業(yè)態(tài)。發(fā)揮黑龍江省綠色有機農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，開發(fā)雜糧、食用菌等“適老型”產(chǎn)品，逐步提高健康養(yǎng)老產(chǎn)品質(zhì)量和效益。
吸引多元社會力量參與。整合社區(qū)（村屯）、社會組織、社工、社區(qū)志愿者、社會慈善機構(gòu)等服務資源，對特殊老年群體開展巡訪探視、精神慰藉等志愿服務。發(fā)揮大中專學生暑期“三下鄉(xiāng)”社會實踐作用，引導青年學生積極服務農(nóng)村老年群體。發(fā)揮對口駐村幫扶工作隊作用，幫助解決農(nóng)村老年群體生活照料、適老化改造等實際問題，推動鄉(xiāng)村全面振興與養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展同向同行。
【作者單位：中共黑龍江省委黨校（省行政學院）、黑龍江大學】
調(diào)研小結(jié)
在村域范圍內(nèi)，推進“不離鄉(xiāng)土”的互助養(yǎng)老服務。鼓勵農(nóng)村集體建設用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務，建設具有長者照護、日間照料、衛(wèi)生醫(yī)療等功能的互助幸福院。培育和扶持社會力量參與農(nóng)村養(yǎng)老服務，對相關企業(yè)在資質(zhì)審批、稅收減免等方面給予政策支持。